爲(wéi / wèi)充分發揮生物燃料乙醇産業對優化能源結構、改善生态環境、促進農業發展的(de)重要(yào / yāo)作用，根據《可再生能源法》、《大(dà)氣污染防治行動計劃》有關要(yào / yāo)求，經國(guó)務院同意，近期國(guó)家發展改革委、國(guó)家能源局、财政部等十五部委下發了(le／liǎo)《關于(yú)擴大(dà)生物燃料乙醇生産和(hé / huò)推廣使用車用乙醇汽油的(de)實施方案》(以(yǐ)下簡稱《方案》)。國(guó)家能源局科技司負責人(rén)就(jiù)《方案》有關問題回答了(le／liǎo)記者的(de)提問。
問：請介紹《方案》出(chū)台的(de)背景和(hé / huò)考慮?
答：近年來(lái)，我國(guó)糧食生産連年豐收，在(zài)有力保障市場供應的(de)同時(shí)，也(yě)帶來(lái)了(le／liǎo)政策性庫存高企等問題，引發了(le／liǎo)社會各界的(de)高度關注。有關地(dì / de)方政府和(hé / huò)專家紛紛建言獻策，建議參考國(guó)際經驗，擴大(dà)生物燃料乙醇生産消費，調節糧食供求，有效處置超期超标等糧食，提高國(guó)家糧食安全水平，促進農業供給側結構性改革。在(zài)此背景下，按照黨中央、國(guó)務院有關文件要(yào / yāo)求，國(guó)家發展改革委、國(guó)家能源局會同财政、農業、糧食等部門組織力量進行了(le／liǎo)反複研究論證，認爲(wéi / wèi)當前的(de)确具備擴大(dà)生物燃料乙醇生産和(hé / huò)推廣使用車用乙醇汽油的(de)時(shí)機和(hé / huò)條件。
一(yī / yì ／yí)是(shì)轉型有需要(yào / yāo)。習近平總書記在(zài)中央财經領導小組第六次會議上(shàng)明确提出(chū)“推動能源生産和(hé / huò)消費革命”的(de)要(yào / yāo)求，指明了(le／liǎo)綠色低碳的(de)能源轉型戰略方向。在(zài)此指引下，近年來(lái)，我國(guó)可再生電力發展勢頭迅猛，截至2016年底，光伏、風電、水電等可再生電力裝機已占我國(guó)電力總裝機的(de)34.6%，可再生電力消納量已占全社會用電量的(de)25.4%，有力推動了(le／liǎo)國(guó)内電力供給結構的(de)持續優化。相比較而(ér)言，我國(guó)可再生液體燃料發展則明顯滞後，2016年實際消費量僅約300萬噸，不(bù)到(dào)全國(guó)成品油消費的(de)1%，已成爲(wéi / wèi)當前能源轉型的(de)突出(chū)短闆，亟待加快發展。
二是(shì)原料有保障。據有關權威機構測算，我國(guó)每年産生的(de)超期超标等糧食可支撐一(yī / yì ／yí)定規模的(de)生物燃料乙醇生産。此外，國(guó)際市場玉米和(hé / huò)木薯年貿易量達1.7億噸，5%即可轉化生物燃料乙醇近300萬噸。國(guó)内每年可利用的(de)稭稈和(hé / huò)林業廢棄物超過4億噸，30%即可生産生物燃料乙醇2000萬噸。這(zhè)些都爲(wéi / wèi)擴大(dà)生物燃料乙醇生産消費和(hé / huò)實現可持續發展提供了(le／liǎo)可靠的(de)原料保障。
三是(shì)産業有基礎。我國(guó)生物燃料乙醇産業經過十多年發展，以(yǐ)玉米、木薯等爲(wéi / wèi)原料的(de)1代和(hé / huò)1.5代生産技術工藝成熟穩定，以(yǐ)稭稈等農林廢棄物爲(wéi / wèi)原料的(de)2代先進生物燃料技術已具備産業化示範條件。行業整體技術裝備水平居于(yú)世界先進國(guó)家行列，同時(shí)培養和(hé / huò)儲備了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)大(dà)批專業技術人(rén)才。此外，國(guó)内車用乙醇汽油試點推廣也(yě)積累了(le／liǎo)豐富的(de)實踐經驗，形成了(le／liǎo)适合國(guó)情、可以(yǐ)複制的(de)發展模式，爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步推廣使用車用乙醇汽油奠定了(le／liǎo)堅實基礎。
鑒于(yú)此，編制出(chū)台了(le／liǎo)《方案》。
問：請介紹世界生物燃料乙醇産業發展和(hé / huò)車用乙醇汽油推廣使用的(de)基本情況?
答：新世紀以(yǐ)來(lái)，能源安全和(hé / huò)環境問題日益成爲(wéi / wèi)制約可持續發展的(de)焦點問題，越來(lái)越多的(de)國(guó)家加快了(le／liǎo)開發綠色可再生能源的(de)步伐。其中，生物燃料乙醇以(yǐ)其具有的(de)可再生、環境友好、技術成熟、使用方便、易于(yú)推廣等綜合優勢，成爲(wéi / wèi)替代化石燃料的(de)理想汽油組分。爲(wéi / wèi)加快生物燃料乙醇等生物質能産業發展，世界各國(guó)大(dà)都成立專門管理機構，負責産業政策制定以(yǐ)及發展管理，如巴西“生物質能委員會”、美國(guó)“生物質能管理辦公室”、印度“國(guó)家生物燃料發展委員會”等。很多國(guó)家還制定了(le／liǎo)中長期發展規劃，如美國(guó)“能源農場計劃”，巴西“生物燃料乙醇和(hé / huò)生物柴油計劃”，法國(guó)“生物質發展計劃”，日本“新陽光計劃”，印度“綠色能源”工程等。在(zài)此推動下，世界生物燃料乙醇生産消費規模快速增長，從2005年的(de)3628萬噸，增加到(dào)2016年的(de)7915萬噸。據不(bù)完全統計，已有超過40個(gè)國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)區推廣生物燃料乙醇和(hé / huò)車用乙醇汽油，年消費乙醇汽油約6億噸，占世界汽油總消費的(de)60%左右。
美國(guó)是(shì)世界最大(dà)的(de)生物燃料乙醇生産消費國(guó)，主要(yào / yāo)原料爲(wéi / wèi)玉米。據美國(guó)可再生燃料協會數據，2016年全美生物燃料乙醇總産量達4554萬噸。通過立法，車用乙醇汽油在(zài)美國(guó)應用已實現全覆蓋，有效提高了(le／liǎo)能源安全水平，減少了(le／liǎo)機動車有害物質排放，年減排二氧化碳超過4350萬噸，增加就(jiù)業崗位40萬個(gè)。巴西是(shì)全球生物燃料乙醇第二大(dà)生産消費國(guó)，也(yě)是(shì)最早實現車用乙醇汽油全覆蓋的(de)國(guó)家，主要(yào / yāo)原料爲(wéi / wèi)甘蔗。目前，巴西生物燃料乙醇已替代了(le／liǎo)國(guó)内50%的(de)汽油。歐盟早在(zài)1985年就(jiù)開始使用乙醇含量5%的(de)車用乙醇汽油。2016年，歐盟生物燃料乙醇産量爲(wéi / wèi)409萬噸。根據規劃，2020年生物燃料在(zài)歐盟交通運輸燃料消費總量所占的(de)比重将至少達到(dào)10%。
國(guó)際經驗表明，發展生物燃料乙醇可以(yǐ)爲(wéi / wèi)大(dà)宗農産品建立長期、穩定、可控的(de)加工轉化渠道(dào)，提高國(guó)家對糧食市場的(de)調控能力。同時(shí)，生物燃料乙醇産業也(yě)是(shì)處置超期超标等糧食的(de)有效途徑。巴西通過甘蔗-糖-乙醇聯産，根據國(guó)際市場蔗糖價格調節汽油中乙醇摻混比例，同時(shí)大(dà)力推廣乙醇汽車，擴大(dà)乙醇消費量，保障了(le／liǎo)國(guó)内甘蔗價格和(hé / huò)糖價的(de)穩定，維護了(le／liǎo)農民利益;美國(guó)通過生物燃料乙醇産業需求，持續拉動國(guó)内玉米生産、提高農民收入和(hé / huò)促進農業科技進步，形成了(le／liǎo)糧食生産和(hé / huò)消費的(de)良性循環發展的(de)局面。這(zhè)些寶貴經驗，值得我們學習和(hé / huò)借鑒。
問：請介紹我國(guó)生物燃料乙醇産業發展和(hé / huò)車用乙醇汽油試點推廣的(de)有關情況?
答：我國(guó)生物燃料乙醇産業發展始于(yú)“十五”初期，2001年爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)解決大(dà)量“陳化糧”處理問題，改善大(dà)氣及生态環境質量，調整能源結構，經國(guó)務院同意，啓動了(le／liǎo)生物燃料乙醇試點。從“十一(yī / yì ／yí)五”起，根據形勢變化暫停了(le／liǎo)糧食燃料乙醇發展，陸續在(zài)廣西、内蒙古、山東、河南等地(dì / de)建成多個(gè)非糧燃料乙醇示範項目或産業化裝置。截至目前，我國(guó)生物燃料乙醇年消費量近260萬噸，産業規模居世界第三位。全國(guó)已有11個(gè)省區(包括黑龍江、河南、吉林、遼甯、安徽、廣西6省(區)全境和(hé / huò)河北、山東、江蘇、内蒙、湖北5省的(de)31個(gè)地(dì / de)市)試點推廣乙醇汽油，乙醇汽油消費量已占同期全國(guó)汽油消費總量的(de)1/5。
總體上(shàng)看，我國(guó)車用乙醇汽油試點工作取得了(le／liǎo)預期效果，形成了(le／liǎo)以(yǐ)“核準生産、定向流通、封閉推廣”爲(wéi / wèi)特征，符合國(guó)情和(hé / huò)曆史發展階段、行之(zhī)有效的(de)中國(guó)可再生燃料推廣模式，爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步推廣使用車用乙醇汽油奠定了(le／liǎo)堅實基礎。
問：擴大(dà)生物燃料乙醇生産和(hé / huò)推廣使用車用乙醇汽油有何重大(dà)意義?
答：當前形勢下，擴大(dà)生物燃料乙醇生産和(hé / huò)推廣使用車用乙醇汽油有着五個(gè)方面的(de)重要(yào / yāo)意義：
(一(yī / yì ／yí))有利于(yú)優化能源結構。生物燃料乙醇是(shì)可再生液體燃料和(hé / huò)綠色、優質汽油組分。推廣使用車用乙醇汽油，符合我國(guó)建設清潔低碳、安全高效現代能源體系的(de)要(yào / yāo)求，可以(yǐ)替代部分石油，提高非化石能源比重，提高能源自給能力和(hé / huò)安全水平。
(二)有利于(yú)改善生态環境。推廣使用車用乙醇汽油，可以(yǐ)減少二氧化碳以(yǐ)及機動車尾氣中的(de)顆粒物、一(yī / yì ／yí)氧化碳、碳氫化合物等有害物質排放。發展生物燃料乙醇，還是(shì)解決稭稈等農林廢棄物焚燒問題、改善大(dà)氣環境質量的(de)重要(yào / yāo)措施。
(三)有利于(yú)調控糧食市場。發展生物燃料乙醇，可以(yǐ)提高我國(guó)對糧食生産、庫存和(hé / huò)價格的(de)調控能力，爲(wéi / wèi)大(dà)宗農産品建立長期、穩定、可控的(de)加工轉化調節渠道(dào)，促進糧食供求平衡，形成糧食生産和(hé / huò)消費良性循環發展的(de)局面。同時(shí)，生物燃料乙醇産業也(yě)是(shì)處置超期超标等糧食的(de)有效途徑。
(四)有利于(yú)促進農業農村發展。發展生物燃料乙醇，是(shì)提高農産品深加工水平的(de)重要(yào / yāo)途徑，有利于(yú)穩定農業生産，增加蛋白飼料供應，進一(yī / yì ／yí)步夯實糧食主産區地(dì / de)位，并推動農作物稭稈高值利用和(hé / huò)高端轉化，實現“農頭工尾”，爲(wéi / wèi)農民開辟新的(de)增收渠道(dào)，帶動農業增效和(hé / huò)農村經濟發展。
(五)有利于(yú)促進區域經濟發展。東北等生物質資源豐富地(dì / de)區具有發展生物燃料乙醇的(de)比較優勢和(hé / huò)産業基礎，加快發展生物燃料乙醇，是(shì)深入實施黨中央、國(guó)務院關于(yú)全面振興東北地(dì / de)區等老工業基地(dì / de)戰略部署的(de)重要(yào / yāo)舉措，有利于(yú)加快培育綠色經濟增長點，促進新舊動能接續轉換，推進産業結構調整。
問：請介紹《方案》的(de)指導思想、基本原則和(hé / huò)主要(yào / yāo)目标?
答：《方案》的(de)指導思想是(shì)：全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé / huò)十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要(yào / yāo)講話精神和(hé / huò)治國(guó)理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，統籌推進“五位一(yī / yì ／yí)體”總體布局和(hé / huò)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹立和(hé / huò)貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的(de)發展理念，在(zài)保障國(guó)家糧食安全基礎上(shàng)，立足國(guó)内供應，科學有序推進生物燃料乙醇生産和(hé / huò)車用乙醇汽油推廣使用，着力處理超期超标糧食，增強糧食市場調控能力和(hé / huò)提升質量安全水平;着力提高農林廢棄物資源綜合利用技術水平，推動先進生物能源産業發展;着力落實東北振興戰略部署，建設生物燃料乙醇産業基地(dì / de)，爲(wéi / wèi)促進我國(guó)替代化石能源、減排溫室氣體、培育農業農村發展新動能做出(chū)新貢獻。
《方案》将按照“嚴控總量，多元發展”、“規範市場，有序流通”、“依法推動、政策激勵”的(de)基本原則，适度發展糧食燃料乙醇，科學合理把握糧食燃料乙醇總量，大(dà)力發展纖維素燃料乙醇等先進生物液體燃料，滿足持續增長的(de)市場需求。到(dào)2020年，在(zài)全國(guó)範圍内推廣使用車用乙醇汽油，基本實現全覆蓋，市場化運行機制初步建立，先進生物液體燃料創新體系初步構建，纖維素燃料乙醇5萬噸級裝置實現示範運行，生物燃料乙醇産業發展整體達到(dào)國(guó)際先進水平。到(dào)2025年，力争纖維素燃料乙醇實現規模化生産，先進生物液體燃料技術、裝備和(hé / huò)産業整體達到(dào)國(guó)際領先水平，形成更加完善的(de)市場化運行機制。
問：請介紹《方案》的(de)主要(yào / yāo)内容?
答：《方案》共七章二十六條，主要(yào / yāo)包括以(yǐ)下内容：
(一(yī / yì ／yí))總體要(yào / yāo)求。重點明确了(le／liǎo)《方案》的(de)指導思想、基本原則和(hé / huò)主要(yào / yāo)目标。
(二)保障生物燃料乙醇供應。從加強規劃引領、統籌産能布局、完善糧食原料定向供應機制等方面進行了(le／liǎo)細化說(shuō)明，确保生物燃料乙醇生産規模能夠滿足市場需求。
(三)積極做好車用乙醇汽油推廣工作。明确了(le／liǎo)全國(guó)推廣乙醇汽油的(de)地(dì / de)域和(hé / huò)時(shí)序安排，強調了(le／liǎo)完善法律法規、有序推廣車用乙醇汽油、加強基礎設施建設和(hé / huò)調動各方積極性等有關要(yào / yāo)求。
(四)加強監督檢查。針對試點階段存在(zài)的(de)突出(chū)問題，從健全生物燃料乙醇産業監管體系、強化油品市場監管等方面，提出(chū)了(le／liǎo)加強監管的(de)具體舉措。
(五)推動創新發展。從構建科技創新體系、推進先進生物液體燃料産業化和(hé / huò)加強相關基礎研究等方面，梳理了(le／liǎo)下一(yī / yì ／yí)步行業創新發展的(de)目标和(hé / huò)方向。
(六)強化保障落實。提出(chū)了(le／liǎo)加強組織領導、強化企業保供責任、強化目标責任考核、加強輿論宣傳引導、發揮中介機構作用等五個(gè)方面的(de)保障措施。
問：請介紹《方案》的(de)主要(yào / yāo)亮點?
答：《方案》主要(yào / yāo)有兩大(dà)亮點：
一(yī / yì ／yí)是(shì)堅持改革引領。我國(guó)車用乙醇汽油試點推廣的(de)有關政策主要(yào / yāo)形成于(yú)本世紀初期。随着近年來(lái)國(guó)内經濟社會的(de)持續快速發展，特别是(shì)市場化程度不(bù)斷提高，既有的(de)經驗做法已不(bù)能完全适應形勢變化，尤其是(shì)政府引導和(hé / huò)管理行業的(de)方式及方法亟待改進。爲(wéi / wèi)深入貫徹落實“十八大(dà)”以(yǐ)來(lái)關于(yú)全面深化行政體制改革的(de)有關要(yào / yāo)求，充分發揮市場在(zài)資源配置中起決定性作用和(hé / huò)更好發揮政府作用，确保推廣工作有序開展，《方案》明确提出(chū)了(le／liǎo)“積極穩妥推進市場化進程，到(dào)2020年我國(guó)生物燃料乙醇的(de)市場化運行機制初步建立”的(de)改革目标。下一(yī / yì ／yí)步，在(zài)《方案》實施過程中，将堅持問題導向，以(yǐ)燃料乙醇價格等矛盾較爲(wéi / wèi)突出(chū)的(de)重點問題爲(wéi / wèi)突破口，合理兼顧産業鏈各方利益訴求，加快推進改革。
二是(shì)強化監督管理。“簡政放權、放管結合、優化服務”是(shì)國(guó)務院關于(yú)行政體制改革提出(chū)的(de)核心要(yào / yāo)求。爲(wéi / wèi)主動适應“放管服”改革後政府職能的(de)變化，做到(dào)“不(bù)越位、不(bù)錯位、不(bù)缺位”，《方案》重點加強了(le／liǎo)監督管理有關内容，提出(chū)“加強對生物燃料乙醇全産業鏈的(de)監督管理，建設生物燃料乙醇産業全程閉環監管和(hé / huò)信息管理系統，實時(shí)在(zài)線監測生物燃料乙醇生産，研究建立生物燃料乙醇産品生産、流通全過程可追溯制度”等具體監管舉措。下一(yī / yì ／yí)步，将在(zài)《方案》實施過程中逐步落實。
問：請介紹将通過什麽具體舉措推動《方案》貫徹落實?
答：主要(yào / yāo)通過以(yǐ)下三方面措施保障《方案》落實。
一(yī / yì ／yí)是(shì)加強政府組織領導。《方案》提出(chū)建立國(guó)家生物液體燃料推廣工作協調機制，成立國(guó)家生物液體燃料推廣工作領導小組，統籌協調擴大(dà)生物燃料乙醇生産和(hé / huò)推廣使用車用乙醇汽油工作。并要(yào / yāo)求相關省級政府建立和(hé / huò)完善相應工作機制及推廣機構，加強各級能源主管部門與生物燃料乙醇生産企業、成品油銷售骨幹企業的(de)溝通協調，确保工作有序推進。
二是(shì)強化企業保供責任。對于(yú)生物燃料乙醇生産企業，《方案》要(yào / yāo)求應積極配合國(guó)家糧食市場調控，提升市場競争力，保質保量供應生物燃料乙醇，高度重視并處置好超标糧食轉化産生的(de)危廢，确保不(bù)産生二次污染。對于(yú)成品油批發經營企業，《方案》要(yào / yāo)求應及時(shí)采購生物燃料乙醇，保障車用乙醇汽油市場供應。
三是(shì)落實考核問責機制。《方案》明确“車用乙醇汽油推廣使用實行屬地(dì / de)行政首長負責制”和(hé / huò)“将車用乙醇汽油推廣目标完成情況納入企業負責人(rén)年度經營業績考核和(hé / huò)任期經營業績考核”。下一(yī / yì ／yí)步，将按照國(guó)務院要(yào / yāo)求，适時(shí)對各省級政府推廣車用乙醇汽油監督管理職責和(hé / huò)成品油銷售企業車用乙醇汽油目标完成情況進行考核。
問：《方案》如何确保生物燃料乙醇産業更好服務和(hé / huò)促進國(guó)家糧食安全?
答：爲(wéi / wèi)确保生物燃料乙醇産業更好服從、服務于(yú)提高國(guó)家糧食安全水平，《方案》重點從以(yǐ)下幾個(gè)方面提出(chū)了(le／liǎo)要(yào / yāo)求：
首先，從指導思想和(hé / huò)基本原則上(shàng)，明确将“保障國(guó)家糧食安全”作爲(wéi / wèi)《方案》實施的(de)基礎和(hé / huò)前提，避免出(chū)現“與人(rén)争糧”、“與糧争地(dì / de)”問題，同時(shí)提出(chū)了(le／liǎo)“着力處理超期超标糧食，增強糧食市場調控能力和(hé / huò)提升質量安全水平，适度發展糧食燃料乙醇，科學合理把握糧食燃料乙醇總量”等原則和(hé / huò)要(yào / yāo)求。
其次，從規劃布局上(shàng)，提出(chū)統籌制定全國(guó)生物燃料乙醇産業總體布局方案，其中對于(yú)以(yǐ)玉米、稻谷等爲(wéi / wèi)原料的(de)糧食燃料乙醇産能布局作出(chū)了(le／liǎo)具體的(de)規定。
第三，從機制建設上(shàng)，強調完善糧食原料定向供應機制，保障燃料乙醇企業優先消納超期超标糧食，提高糧食質量安全水平。
第四，從監管運行上(shàng)，提出(chū)加強對生物燃料乙醇全産業鏈的(de)監督管理，研究建立生物燃料乙醇産品生産、流通全過程可追溯制度，并明确了(le／liǎo)對于(yú)違規使用糧食原料的(de)責任和(hé / huò)處罰。
下一(yī / yì ／yí)步，将通過嚴格貫徹落實《方案》各項要(yào / yāo)求，促進生物燃料乙醇産業更好地(dì / de)服務和(hé / huò)促進國(guó)家糧食安全。